《災害應對與決策》是將應急管理規則與經過驗證的軍事概念有效融合的理論著作，緊緊圍繞災害條件下形勢研判、應急決策、輿情控制、心理疏導、團隊建設、應對訓練等內容展開論述，并提供了災害應對決策輔助工具和工作表。
本書可供應急管理人員、消防救援人員、安全專家、公共健康管理人員以及所有有志于應急管理事業的人員參考閱讀。

羅杰·C. 哈德（Roger C. Huder），作為一個應急響應專業人員，有超過三十年的工作經驗。十年來，他一直與軍方和民間客戶合作，開展應急模擬和演習設計。現在，他從事應急管理相關寫作和咨詢工作。

譯者前言
災害是能夠對人類和人類賴以生存的環境造成破壞性影響的事件總稱，它包括地震、洪水、海嘯等自然災害，也包括火災、恐怖襲擊、環境污染等人為災害。各類災害伴隨著人類社會發展的整個過程，對人類社會的發展產生了深遠的影響。人類在與各類災害斗爭的過程中不斷積累經驗，并升華成為理論來指導人們更好地應對災害，有效預防和降低了各類災害所造成的生命和財產損失。為吸收借鑒國際上相關領域成熟的研究成果，經過專題調研和選題論證后，決定翻譯引進《災害應對與決策》一書。
《災害應對與決策》由美國應急管理領域學者羅杰·C哈德先生編著，是目前唯一一部將應急管理規則與經過證明的軍事概念有效融合的理論著作，圖書內容涵蓋形勢研判、應急決策、應對行動、輿情控制、心理疏導、團隊建設、應對訓練等內容，以及術語表、建議閱讀資料等補充性內容。對于應急管理人員、消防救援人員、安全專家、公共健康管理人員以及所有有志于應急管理事業的人員來說都是非常重要的學習資源。
本書翻譯分工如下：引言由楊軍翻譯，第1章由夏登友翻譯，第2～3章由劉皓翻譯，第4～8章由楊軍翻譯，第9～10章由陳昶霖翻譯，第11章由赫中全翻譯，全書由赫中全統稿。
在翻譯過程中，我們在充分理解原著的基礎上，盡量做到“信、達、雅”，但限于翻譯水平有限，書中難免存在紕漏之處，在此，請廣大讀者批評指正!

夏登友
2023年7月



前言
——管理決策會影響行動決策，行動決策也會影響管理決策。
你所做的每一件事，以及你需要做的所有事情，最終都會被你所在應急組織內外的其他人，各自從利己的角度進行審視。媒體只會關注什么是錯的，而不會關注什么是對的。由于媒體對應急組織的工作要求會給應急組織造成壓力，所以社區應急組織中所存在的優點和不足也都會因此而暴露并且被放大。應急組織中的人員可能沒有能力馬上應對這個挑戰，有些人會被嚇得不知所措，有些人可能會選擇逃避，與家人待在一起而不敢露面。在災害現場，根據每個人的表現，應急組織可以對其進行升職、降職甚至是撤職。最重要的是，即使你不做決策，但仍要為社區的應急組織協同工作負責，并根據他們的表現而被評價和審視。因此，在災害發生時，應急管理者是你能夠想到的所有職位中最難的，也是最重要的職位之一。社區內一場災害最終會造成多大的影響，取決于你能否處理好所有影響因素。因為災害一旦發生，它將會持續影響該區域，直到你控制住局面，并開始做災后重建工作。
災害來臨時，你的工作能做得多好，其實早在災害發生之前就已經有了答案。它取決于你工作的方方面面，取決于你在會議上、在辦公室里，或者在你社區的大街小巷里等各個場合中的工作情況；它依賴于你自己領導地位的確立，在政府機構中靈活處理事務的能力，以及為社區應對災害做好的充足準備，這可能是一個漫長且見效很慢的過程。我意識到必須想出一種方式來提醒自己，這些年在辦公室的努力中，自己到底在為誰而戰，最終我想到了一個準則，并試圖以此作為工作的指導原則。
本書就是本著該指導原則撰寫而成的，我稱其為“小老太太準則”。我從基層工作干起，作為一名基層工作的第一響應人，基層人員的決策及其效果很快就能凸顯出來，并會在第一時間知道做出的決策是否正確。我也需要以同樣的方式，勝任會議室以及辦公室等更高的工作崗位。
小老太太準則
我的社區里有一位小老太太，她在過去50年間一直按時納稅，除了要求政府部門清理垃圾、鋪設街道和人行道，以及提供一些公共場所和設施之外，她沒提過其他要求，而這些都是政府應該給所有人提供的基本服務。在災害發生時，她的家甚至她的生命都處于危險之中，那些最基本的服務已經遠遠無法滿足她的需求。她不像上訪者一樣有同行人員一起去找政府官員反映訴求，以此來確保自己的利益得到保障，她只能依靠我。所以這條準則就是，對于我制定的決策，如果小老太太覺得是最好的，那么這個決策對于整個社區來說也是最好的。她代表了所有信任我們的人，相信我們可以做出對她以及和她一樣的人最有利的決策。
如果你做了一件對小老太太來說正確的事情，那么對整個社區來說，也會是一件正確的事情。作為一名應急管理者，你所能做的事情，就是做出對整個社區最有利的決策，無論這些決策有多大困難，或者它們可能在管理層面有多不受歡迎。無論司法管轄區是大還是小，該準則都應適用，它可以幫助我做出我認為對整個社區最有利的決策，因為小老太太代表了所有那些最依靠我們的人，對她來說正確的決策，即是對整個社區都正確的決策。
這項準則雖不能讓我們更輕松地做出決策或是讓決策更受歡迎，但于我而言，它卻成為了我的底線以及核心信念。如果我因為這些決策而要被撤職，我也無怨無悔，因為我做了我認為對小老太太，以及像她這樣的人都最有利的事情。
在事前、事中或是事后的戰斗中，我并非總是贏家，但這條準則發揮了作用，因為我覺得我做出了對社區來說最好的決策，而對于災害應對來說，這也是你能想象的最好的結果。本書就是本著“小老太太準則”撰寫而成的，我希望它能給讀者提供一些工具和方法，以應對災害帶來的各種挑戰，如果這本書確實發揮了作用，那就說明我的準則也發揮了作用。

羅杰·C哈德（Roger CHuder）

引言001
0.1災害應急行動001
0.2行動藝術002
0.3軍方向我們學習的東西002
0.4任何作戰預案在遭遇敵人后都會失效003
0.5好的預案并不等于好的災害響應003
0.6如何使用這本書004

第1章應急管理人員：危機中的領導者005
1.1如何成為危機中的領導者007
1.2如何成為應急管理專家009
1.3如何成為應急管理的培訓員011
1.4如何成為應急管理工作的推動者012
1.5是否要建立應急救援行動中心013
1.6最終目標014
1.7結論019

第2章危機決策020
2.1如何做決定022
2.2克萊因的發現024
2.3博伊德循環029
2.4三問系統032
2.5理解決策很重要035
參考文獻036

第3章救災行動：操作的藝術037
3.1災害是什么040
3.2災害響應的各個階段041
3.3救災行動047
3.4信息的基本要素050
3.5可視化分析053
3.6通用操作圖053
3.7事件行動計劃057
3.8行動節奏058
3.9結論059

第4章決策圖：綠燈系統060
4.1綠燈系統062
4.2作戰圖066
4.3可視化068

第5章應急救援行動中心070
5.1EOC的硬件配置073
5.2建立EOC的組織結構076
5.3政策小組078
5.4新聞發布室或中心079
5.5通信/信息中心079
5.6安全079
5.7配備EOC的工作人員080
5.8結論082

本章附錄084
F5.1FEMA的EOC建設需求清單085
F5.2設施特征085
F5.3抗毀性089
F5.4安全性089
F5.5可持續性091
F5.6交互性092
F5.7靈活性094

第6章媒體、朋友和敵人097
6.1現實中的媒體099
6.2了解媒體的工作099
6.3公眾需要什么100
6.4管理暴徒101

本章附錄104
F6.1外部機構通知示例105
F6.2發布聲明示例105
F6.3附加聲明發布示例108

第7章NIMS和ICS109
7.1ESF113
7.2ICS133
7.3ICS/EOC的對接134
7.4結論134

第8章技術和社交媒體136
8.1通信137
8.2電視臺接收138
8.3EOC的軟件138
8.4社交媒體141
8.5結論146

第9章團隊建設：核心聯絡組147
9.1核心聯絡組148
9.2如何選擇你的團隊成員154

第10章訓練團隊162
10.1符合實際的培訓方式164
10.2如何制定培訓方案166
10.3培訓資源文件172
10.4沙盤模擬推演案例189

第11章資料：決策輔助工具和工作表216
11.1應急管理者即刻行動與民選官員個人計劃清單217
11.2對社區行動的建議220
11.3預先編寫新聞稿的建議231
11.4事件信息跟蹤表單的樣本235
11.5應急救援行動中心請求和通知格式244
11.6事故指揮現場行動工作表的建議250

聯邦應急管理局術語表259

建議閱讀資料275

索引279